澳門立法會選舉法修訂的意見

為了解決界別內投票權不公平的問題，筆者另有一項設想。要點是重新界定間選功能界別的名額以適應較多界別的現實，減少不公平的情況。間接選舉席位的安排，在○五年是十人，而按《基本法》附件二的表述：“二○○九年及以後，澳門特別行政區立法會產生的辦法如需修改，須經立法會全體議員三分之二多數通過，行政長官同意，並報全國人大常委會備案，才能施行。”涵意是該辦法可以修改，也可以增加名額。

調整直選間選名額

從澳門發展的態勢來看，社會步向多元化，分工細緻，功能界別增加，立法會有需要適度擴展，以加強其代表性，並解決間選中有較多界別的實際問題，直選和間選名額是可考慮相應調整。澳門還有委任的立法議員，這是一個靈活的管道，既加強立法、行政的協調，也可彌補代表性的不足。為了解決間選各界別名額分配的不平衡，建議將間選名額適當增加，重新界定，由十席增至十二席。分配如下：法律一席、會計一席、工程一席、醫務一席、教育一席、文化一席、社工一席、工商金融三席（比原來減少一席，原因是會計、工程的席位與工商性質較接近，有互補作用）、僱員兩席，這樣明確界定，涵蓋了各主要界別在內，可減少界別間不公平現象，避免大界別內有小界別產生的矛盾。由於間選席位重新劃定，再沒有大小界別問題，各界別席位由本界別之法人社團選民選舉產生。這方式是以重新界定席位來解決現存的矛盾。此外，也建議減少候選人提名人的人數規定，將參選門檻降低。在間選議席增加後，也可適當調整直選和委任議席。

在民主選舉制度中，間接選舉曾被一些學者指為不符民主權利均等的原則，那是指在直選和間選同時運作的情況下，有些人有兩次投票權（即直選和間選都參與），相對於只可參與直選的人顯得不公平。但在間接選舉中，選民是法人團體，每個團體擁有經分配的投票權，由其法人代表行使此權利，法人選民代表和自然人選民在意義上是有別的。這是有間接選舉的特殊情況，對雙重投票權的說法可作解釋。

增專業科技界比重

原有間選辦法中，有關利益代表的社團分類，是澳葡時代遺留下來的做法。在《基本法》附件“澳門特別行政區行政長官的產生辦法”內，第二條有關選舉委員組成，也提到界別的劃分。內容是工商、金融界一百人，文化、教育、專業等界八十人，勞工、社會服務、宗教等界八十人，立法議員、市政機構成員、人大、政協等代表四十人。《基本法》附件的界別分類，除了人大、政協等代表外，其他是着重界別的社會功能，如僱主利益細分為工商、金融，在文化、教育、專業中，以“等”字代去了體育，社會服務、勞工則另作組合，再增加宗教界。這樣的安排，對間選的界別劃分是一種啟發，對調整各界別席位，可作參考。（本文上述第五項的界別分類的構思，是據此而擬定的。在分類中，沒有留給體育界一席，理由之一是體育團體雖多，歷屆由該等界別選出的議員均非體育界人士；其二是政府有體育委員會之設，界內人士有足夠表達意見渠道；其三，體育界人士專業較少，業餘及跨業較多，其他界別中人也可能具有體育界身份，會關注到體育活動的發展。由於席位有限，故作此設定，並非是不重視體育界。）將來如果再行修法，席位再增加，可另行安排分配。分配的原則應就社會發展的方向去考慮，倘若注重科學管治，則要增加專業及科技界的比重，這在修改選舉法時，要周詳研究。

上述意見，是針對現行間接選舉的不足和有欠公平合理的地方，提出改良意見，其中各項要點，只是一些設想，僅供參考。

借鏡香港選舉模式

下面也簡略地談談香港功能界別選舉的模式，以作借鏡。

香港的間接選舉，設有功能界別三十個議席，由二十八個界別選出。界別分得很細緻，分別為鄉議局、漁農、保險、航運交通、教育、法律、會計、醫學、衛生服務、工程、建築測量都市規劃、勞工（三席）、社會福利、地產建造、旅遊、商界、商界、工業、工業、金融、金融服務、體育演藝文化出版、進出口、紡織製衣、批發零售、資訊科技、飲食、區議會等。以選出功能界別代表的要求而言，這是很全面的做法。但在澳門的客觀環境下，會有一定的難度。其一，澳門立法會還未有條件創設這許多個席位，使各界別都有一席。即使界別少一些，分配也有困難（上文的席位分配，仍難符理想）；其二，在釐定功能界別的選民資格的工作中，部分界別在操作上有困難。香港是採業界社團證明及專業資格認證等方式，再經向選舉主任申請登記作選民的辦法。而在澳門要進行這項操作，工程浩繁而容易有陋弊，律師、醫師、會計師、工程師等可以憑藉專業團體或國際機構的資格認可，及政府簽發的證明作依據，但另一些行業人士則缺乏這種認證身份的可靠資料及辦法，亦難有確認的準則和途徑，只能從現時社團界別劃分和確認的辦法靈活處理。（七·完）

（註：文中小標題為編者所加）

退休新聞工作者  鄧祖基