加強政策引導

    港財政預算案適澳借鏡

    日前，香港特區政府發表了《二○○八至二○○九年度財政預算案》。在該預算案中，港府提出多項“還富於民”的措施。坊間有評論認為，該預算案向香港市民送大禮，派錢相當慷慨，盡量照顧社會各階層，因而受到各界的普遍歡迎，財政司司長的民意歡迎度也大為上升。總體來講，這份預算案既能惠及廣大階層的市民，但也體現了審慎負責的理財及政務精神。其中有幾點特別值得澳門政府借鑑。

    稅務優惠鼓勵捐獻扶貧

    一、政策引導性強，促進經濟和社會的可持續發展。

    第一，在實際負利率時期，壓抑通脹，防止經濟過熱。港府努力在增加市民財富的同時，盡量不進一步刺激通脹。港府一次過寬減○七至○八年度75%的薪俸稅及個人入息稅，上限為25,000元，但退稅不是以直接寄退稅支票形式給市民，而是相應扣除市民年底繳交新年度稅項。港府認為上次以退稅支票方式退稅，目的是以“橫財”刺激當時低迷的經濟。在目前香港通脹壓力大增的時候，如果仍以現金退稅，可能會令消費大增，經濟更加過熱，對通脹火上加油。今年下半年或明年初，香港可能受到美國經濟放緩影響，屆時退稅對經濟會有好處。

    第二，建設和諧社會。一方面，通過把可扣除捐款佔利得稅、薪俸稅和個人入息課稅應評稅金額的比例上限，由百分之廿五提高至百分之卅五，鼓勵香港商界及社會人士更慷慨地向慈善團體捐款，間接惠及各慈善團體所支援的弱勢社群。此舉可充分利用社會上的資源，如慈善團體等的資源，不但可相對減輕政府的部分開支，更能營造更好的社會風氣。另一方面，港府藉着財政預算案和相關的財政政策採取支援措施，如推出38項政府清潔服務合約，讓符合資格的社會企業優先競投，制訂社會企業伙伴計劃，以支援社會企業經營者，提升社會企業的競爭力，以及促進非政府機構、商界和政府部門之間的伙伴關係等，以利創造更多的就業機會和推動關懷文化，協助建設以家庭為核心的和諧社會。

    澳政策訊號弱意圖不顯

    第三，致力可持續發展。在環保方面，由二○○七年十二月一日起，港府已為歐盟五期柴油提供為期兩年每公升五角六仙的優惠稅率，比超低硫柴油的優惠稅率再低百分之五十。若以柴油的正常稅率計算，這安排會令港府每年收入減少約15億6,000萬元，但可以有效改善香港的空氣質素。另外，港府不吝投資於未來的社會棟樑。該財政預算案表明，在未來三年合共撥款約10億元，與非政府機構合作，為15至29歲的青少年提供3,000個為期三年的職位。通過有關措施可令待業青年累積工作經驗和提高就業能力，為未來的發展打穩基礎和作好準備。加大對青少年人力資源的培育和對環境保護的資源投放，可能短期內會增加政府的開支。但長遠來說，這將有利於香港的可持續發展。

    從上述的幾點已可以清晰反映出港府的幾個政策目標，了解到港府的施政方向。對比澳門，在今年的施政報告中，澳門特區政府也提出了多項減稅等的措施，但有關措施的政策訊號不強，政府的政策意圖不很明顯，或者是政策意圖不容易為澳門普羅大衆所理解（這或者是宣傳不足所致）。希望澳門政府在日後制訂和執行財政政策時，能夠在充分反映和表達有關施政的方針，爭取更廣泛地為澳門社會所了解。也可着力增強政策的引導性，為澳門經濟社會的長遠發展打下更好的基礎。

    考慮居民顧慮落實配合

    二、全民分享經濟發展，照顧到社會各階層。

    首先，港府在加強支援弱勢社群的同時，切實減輕社會的中堅階層——中產人士的負擔，增加社會的凝聚力。如多份香港報章所述，整份預算案中，中產人士受惠最多，“與民共用”的750億元當中，逾半措施可令中產直接受惠；在稅務寬減方面，除了一次過寬減外，更把單親免稅額由100,000元增加至108,000元；已婚人士免稅額則由200,000元增加至216,000元。擴闊稅階；調低薪俸稅標準稅額；寬免全年差餉等等。港府看到香港不少父母須外出工作或因其他理由，暫時無法照顧家中幼兒，故在未來三年增加撥款以加強日間寄養服務，以及推廣不同形式和更具彈性的託兒服務，配合這些父母的需要等等。

    隨着澳門博彩業的發展，澳門的人均國內生產總值(per capita GDP)去年已超過了香港，工資中位數也不斷上升，澳門中產專業人士的隊伍也在不斷的壯大。但是在通脹日益嚴重的今天，澳門的這些中產人士的負擔也不斷增加，減輕他們的負擔，相信有助於穩定這個階層對政府的信心和支持，有利於政府的執政基礎及順利施政。希望特區政府可以切實考慮澳門中產階層的實際需要，在稅務方面相應進行適當減免。例如為進修、供養同住老年人或嬰幼兒、慈善捐款等提供免稅項目和額度等等。如上所述，港府加強日間寄養服務，所涉及的經費僅為4,500萬，相對於超過1,000億的盈餘比重並不大，但卻顯示出體貼的施政精神，讓有需要的中產人士感覺到政府除了履行管治職能，也是服務市民的公僕。希望澳門政府也應以此為榜樣，在制訂和執行相關財政政策的細節上體現公共服務的真正精神。

    貧富差距大措施仍不足

    除了面向弱勢社群和中產階層，港府還致力還富於民、惠及全民。例如向“三無人士”（無領綜援、無納稅、無物業）——月入1萬元或以下“打工仔”的強積金戶口額外存入6,000元；又向全港241萬個住宅用戶提供1,800元電費補貼。

    實際上，澳門和香港的情況近似，除與博彩直接相關的行業外，大部分其他產業的從業員及老年人並未合理分享經濟發展的成果。特首日前已透露當局短期內將推出措施，協助弱勢社群和低收入階層紓緩通脹壓力。然而，照顧弱勢階層是必要的，但這並不足夠。因為在社會貧富日益懸殊，樓價攀升，通脹不斷加劇，怨氣累積，澳門的夾心階層近年實際的生活質素也大不如前，有些人更有淪為社會低下層之虞。為此，澳門特區政府應推行覆蓋階層更廣泛的“還富於民”的政策。在考慮壓抑通脹措施時，特區政府也應考慮這些人士的需要，讓廣大市民感覺到特區政府的政策公平性及愛民性，增強市民的歸屬感及社會凝聚力。

    三、增強政策前瞻性及透明性，完善營商環境。

    衆所周知，香港和澳門同是自由港，但自由經濟並不等於放任自由的經濟，而是應以公平競爭、政策透明、法治完善的營商環境為前提。

    對於香港金融業未來的發展，預算案提出，香港政府會採取措施，提高香港商貿和金融業的競爭力，優化監管體制，不時檢討有關證券市場的規管制度，以提高市場質素及減低業界的遵從成本。也促進金融中介活動，以及鼓勵金融創新及推出新的金融產品，並努力協助香港發展伊斯蘭金融平台，以開拓這個估計高達1萬億美元的龐大市場。

    適時調整三大平台策略

    為了加強香港作為國際會展和旅遊之都的吸引力，港府會額外預留1億5,000萬元加大力度在海外宣傳香港，爭取更多高質素的會議和展覽來港舉行，以開拓高增值商務旅客。為了讓市場興建更多酒店，港府會在二○○八至○九年度的勾地表引入“限作酒店”的用地，以及提供十幅可發展不同類型酒店的土地。同時，免收酒店房租稅和葡萄酒、啤酒及其他非烈酒的應課稅品稅。

    從上述的措施看出，對於已經很發達的香港金融業，在制度方面，港府仍然不斷檢討，強調優化監管體制。面對全球化的競爭，港府希望做到了未雨綢繆，對於目標市場變中思變，及時調整，積極拓展新的包括伊斯蘭在內的更多元化金融業務。回顧多年前，澳門政府已推出發展三個 “商貿平台”的發展策略，希望政府有關部門要經常檢討相關政策成效，評估有關“平台”策略及目標市場是否符合澳門現在和未來的發展的需要，及時作出必要的調整。

    同時，該預算案的施政理念透明度方面也對澳門有不少啟示。如上述提及的香港免收非烈酒的應課稅品稅，會讓港府每年會少收約5億6,000萬元，且香港亦有不少壓力團體認為有關措施會增加“酗酒”等的社會問題。但港府研究後認為，由於香港有優越地理位置、先進運輸物流基建及國際推廣經驗，長遠而言，減免稅收可為那些與餐酒貿易有協同效應的經濟活動，例如飲食服務、旅遊、品牌推廣和展銷、餐酒欣賞和教育等，創造更有利的發展條件，並可開創新的職位。故在該預算案中仍提了出來。由於香港“財爺”已事先公開說明有關情況和陳述了相關政策的利弊，故有關措施出台後，雖然仍有一些壓力團體表達了不滿，但香港整體社會還是表達了理解和支持。希望澳門政府日後在考慮一些可能令短暫庫房收入減少或社會上有不少反對聲音，但長遠對澳門經濟社會發展有幫助的政策時，能在公開透明的原則下堅定地落實。

    增加諮詢提升專業决策

    總而言之，香港該份財政預算案具有很強的政策引導性，是以促進社會經濟長期可持續為目標的。該預算案在支援弱勢社群的同時，也着力解決香港各階層的民生福利，希望做到還富於民，全民共享成果。當然，該預算案肯定也不是十全十美的，如國際評級機構“惠譽國際”所指的，該預算案並沒有提及如何擴闊稅基及減低非稅務收入波動性的措施，可能對香港長遠發展造成一定的影響等。

    在簡述以上分析和建議的同時，更加盼望的是，特區政府今後在政策制定及實施的過程中更多體現可持續性和謹慎務實的公共理財原則，以及政府服務市民的理念。在積極回應市民需求，增加諮詢及民意互動的基礎上，進行更科學化、更專業化的決策。

    理工學院 阮建中 崔恩明