當局發指引保政府工程審批公平公正公開

評標禁干預公佈標準改不得

運輸工務司司長訂定《取得資產、勞務及工程開支指引》，統一規範轄下部門取得資產、勞務及工程招標評標工作。“指引”要求，不論是公開招標或諮詢標，評標標準、評分項目各評分比重等必須在招標前訂定，且公佈後不得更改；為確保評標委員會的獨立性，任何部門和個人不得非法干預或影響評審標書的過程和結果。

統一規範免灰色地帶

土地工務運輸局代副局長劉振滄、運輸工務司司長辦公室顧問黃玉葉接受訪問時表示，當局現行的公共採購及工程招標制度，主要的法律依據是：經第三○/八九/M號法令修改的第一二二/八四/M號法令《訂定購置物業及獲取服務之工程費支出規則》、第六三/八五/M號法令《規定購置物品及取得服務之程序》、第七四/九九/M號法令《核准公共工程承攬合同之法律制度》，以及《行政程序法典》等。鑑於在現實操作中，運輸工務範疇不同部門對有關法規的理解未必一致，引伸出不同的處理方式或不同的招標要求；有時候，部分員工在理解法規時也存在一定的困難，對此，運輸工務司司長劉仕堯上任後非常重視，經過長時間與相關部門的溝通、研究，決定在上述法規的基礎上訂定“指引”，統一規範，避免因為理解不同而可能出現的“灰色地帶”。

標書列明各評分標準

“指引”要求，所有取得資產、勞務及工程的開支必須根據現行法例的規定，採取公開招標、諮詢標或直接磋商，如豁免公開招標，須說明理由及法律依據。無論公開招標或諮詢，均須在招標或諮詢案卷內訂明評標標準和評分項目，以及各項標準所佔的比重。一經展開公開招標或諮詢，不得更改評標標準。所有評標標準、評分方法都會在標書內詳細列明，確保投標者的知情權。

評審委員會須於開標前認真、公平、公正及客觀地按已訂定的評標標準，具體制訂各項目包括倘有的小項目的計分或得分辦法，並以書面記錄。評審委員會屬合議機關，按照行政程序法，合議機關所有運作都要有書面記錄；評審員作主觀性評分時，假如評分異常偏高或異常偏低，都需要解釋。

造價評標決定性因素

劉振滄、黃玉葉表示，雖然每一公共工程的評標標準未必絕對相同，各標準的評分比重也不一，但基本是有大框架的，例如工程金額、工期、施工計劃、工地安全、經驗等都是主要的評分標準，“指引”也訂明：在一般情況下，價格項目的比重不應少於百分之五十，如果低於這一百分比需要說明理由。一般而言，造價仍會是評標的決定性因素，但如果是設計連施工，設計方案的比重可能就高於造價因素，因為設計方案的優劣及是否合理將直接影響到造價。

開標評標委員不重疊

“指引”也要求，組成開標委員會及評審委員會的成員不得重疊。在實際操作中，當局也將盡量作合理安排，避免工作人員同時參與多項評標或開標。評審委員會的成員必須遵守保密義務，尤其對標書、評審報告及判給建議的內容。最重要是，任何部門和個人都不得非法干預或影響評審標書的過程和結果。當局希望工務部門做好內部溝通，員工在執行職務時遇到甚麼問題或困難，都可以有充足的途徑反映。

當局也表示，正研究在土地批給、財務、人事等方面適時制訂指引，以減少“公文旅行”、提升工作效率及加強行政透明度。