卅二珠政協聯署提案

促盡快理順跨工區珠園區貨物通關手續

【本報消息】包括多名澳門委員在內的卅二名珠海政協委員在珠海政協會議期間，聯名提案，敦促有關方面盡快理順珠澳跨境工業區珠海園區貨物進出口的通關手續，使園內企業真正享受到國家規定“保稅區+出口加工區進出口稅收政策+專用口岸”三重優惠政策。

享受三重優惠政策

雷建成、邱秋雄等卅二名珠海政協委員聯名向珠海市政協提交題為《關於理順跨境工業區珠海園區貨物進出口通關手續的建議》的提案，列舉了目前跨工區企業遇到的難題，冀有關部門重視和解決。

提案指出，按照二○○七年三月八日公佈、四月八日開始實施的《中華人民共和國海關珠澳跨境工業區珠海園區管理辦法》，為我國首個享受“保稅區+出口加工區進出口稅收政策+專用口岸”三重優惠政策的海關特殊監管區域提供了法律保障。《辦法》規定珠海園區與境外之間，以及與區外之間，進出貨物均可以申請實行“分批進出，集中申報”，充分滿足園區企業與境外之間、境內區外之間貨物快速、便捷進出需求，尤其有利於加強珠、澳兩個園區之間的產業協作，充分發揮兩地優勢，使有關產品符合世界貿易組織的原產地規定。正因充分信任上述海關監管模式及保障，大批澳資企業紛紛進駐珠海園區。

實際操作背道而馳

然而，讓投資者始料不及的是，跨工區珠海園區正式通關運作，有關部門卻以軟硬件設施尚未完備等種種借口，背離《管理辦法》相關規定和當初的承諾，在珠海園區採用了一套極為繁複的進出口報關程序，在監管模式上另起爐灶。如在貨物進出口通關問題上，珠海園區與境外之間進出貨物的監管，同園區與區外之間進出貨物的監管並無二致。等於貨物從區外出口至境外，需要報三次關（國內出口報一次，進入珠海園區報一次，出珠海園區進入澳門園區再報一次）。

提案認為，這樣的監管模式比非跨境工業區的貨物出口報關更繁複，需要三倍的費用及三倍的通關時間。在此監管模式下，跨工區珠海園區究竟算不算同時具備保稅區、出口加工區、專用口岸三種“功能整合、政策迭加”的區域？“一線放開、二線管住、區內自由、入區退稅”的政策優勢如何體現？進出口通關便利化從何談起？

很多企業撤離園區

跨工區既是首創，開始的磨合無可避免，園內企業亦表示理解。但至今《管理辦法》正式實施已近一年，相關條款，特別是第六條的一些業務，如檢測、維修、研發、拆解及翻新，至今尚未落實，情況仍未見根本好轉，很多企業撤離珠澳跨境工業區。

提案指出，當前，廣東省正在開展思想大解放學習討論，珠海市正不斷掀起新一輪解放思想學習討論的熱潮，跨工區珠海園區體制機制不順的現狀，顯然與上述要求格格不入。跨工區產值在珠海雖微不足道，但其在機制上的創新意義不可估量。

督促執行總署規定

為此，建議珠海市政府協調海關及園區的相關部門，督促拱北海關有關部門認真執行海關總署第一百六十號令的相關規定。

珠澳跨工區是經國務院批准設立的全國唯一一個跨境工業區。珠海園區運作以來，已有廿一家企業投資建廠，累計投資額已超過三億五千萬元人民幣。按規劃，入園企業全部投入運作後，將有一百家以上企業進駐珠海園區發展，大約有三至四萬名員工在園區工作。