完善治理體系 提升治理能力與行政效率
——構建適應高質量發展需要的現代公共服務體系
澳門回歸以來，“一國兩制”偉大實踐在這片蓮花寶地綻放出舉世矚目的成就。特區政府在推動經濟發展、改善民生福祉、維護社會穩定等方面取得了顯著成績。然而，當歷史的車輪駛入新時代，面對國家高質量發展戰略和粵港澳大灣區建設的深入推進，澳門現有的治理體系與治理能力正面臨前所未有的挑戰。政府人員臃腫、職程繁雜，機構疊床架屋、功能交叉重複，行政效率亟待提升、部門協同不足、公共服務供給不均衡等問題，已成為嚴重制約澳門長遠發展的瓶頸。推進政府行政改革，完善治理體系，提升治理能力與效率，不僅是特區政府的自我革新，更是澳門實現系統性重塑、融入國家發展大局的必然要求。
中央領導人多次強調，要推進特區治理體系和治理能力現代化。中共二十屆三中全會《決定》也明確提出“更加注重制度建設和制度規範”。澳門必須以此為指導，以更大決心和勇氣推動政府行政改革，構建系統完備、科學規範、運行高效的治理體系。這場改革，絕非簡單的機構調整或人員精簡，而是一場以治理體系現代化與治理能力躍升為內核的整體性重構，是澳門實現“系統性重塑”的關鍵所在。
一、現狀與挑戰：行政體系改革的
時代緊迫性
澳門公共行政體系自一九八九年基本框架確立以來，雖經多次修葺補漏，卻始終未能觸及筋骨，逐漸顯現出與新時代發展要求不相適應的問題。
一是“碎片化”治理的效能困局。部門林立、職能交叉、權責模糊，“九龍治水”現象依然存在。一項政策落地，往往需要穿越重重審批環節；一次民生訴求，常在部門推諉中消耗殆盡。資源分散配置導致重點領域投入不足，重大項目難以集中力量高效推進。社會反映的“行政慢、效率低、協調難”等問題，其根源在於治理結構的系統性缺陷。
二是“回應性不足”的服務短板。面向居民與市場的服務意識有待加強，業務流程存在僵化現象，手續繁冗問題尚未根本解決。數字化建設相對滯後，“數據煙囪”現象依然存在，跨部門資訊共享和業務協同水平有待提高。面對經濟多元化、人口老齡化、區域一體化等新挑戰，行政體系的適應性、前瞻性亟待提升。
三是“權能失衡”的結構性問題。決策、執行、監督鏈條尚未完全理順，部分領域存在過度管制，抑制了市場和社會活力，而在另一些領域又可能出現監管缺位。公務員體系的激勵機制和人才培養模式也需要完善，以更好地適應新時代對政府治理能力的要求。
四是改革中的“路徑依賴”現象。過往的改革多側重於局部調整，缺乏系統性和整體性思維。增設機構應對新問題，卻未能有效整合職能；精簡編制追求數量目標，卻未深入推動流程再造。這種漸進式調整雖然在一定程度上緩解了表面矛盾，但未能從根本上解決體系性難題。
二、他山之石：內地行政改革的啟示
二○一八年內地深化黨和國家機構改革的成功實踐，為澳門提供了寶貴的經驗借鑒。這場改革體現了系統性、整體性、重構性的特點，其核心理念與成功做法對澳門具有重要參考價值。
一是堅持加強黨的全面領導。內地改革將黨的領導貫穿於機構職能體系全過程，確保改革方向不偏、執行有力。對澳門而言，啟示我們必須強化行政長官主導下的改革權威，確保頂層設計的統一意志與高效落實。
二是聚焦治理效能提升。內地改革始終圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化這一目標展開。澳門改革必須緊扣“提升治理能力、服務高質量發展”這一核心，以效能提升倒逼體系設計。
三是優化協同高效原則。內地通過重組部門、整合職能，實現了一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責。澳門亟需以此原則重構部門職能體系，從根本上解決職責交叉、推諉扯皮問題。
四是深化“放管服”改革。內地將轉變政府職能作為關鍵，持續簡政放權、放管結合、優化服務。澳門改革必須以市場主體和居民需求為導向，大幅精簡審批、優化流程、強化監管、提升服務數字化智慧化水平。
五是法治保障改革進程。內地堅持改革與立法相銜接，確保改革於法有據。澳門需要同步推進配套法律法規的立改廢釋，以法律鞏固改革成果，規範政府行為。
三、重構之道：澳門行政改革的戰
略路徑
立足澳門實際，公共行政改革應遵循“功能為本、系統集成、效能優先”原則，應實施以下戰略路徑：
一是強化頂層設計，優化治理架構。建立由行政長官直接領導的高層次改革協調機制，統籌規劃、強力推進改革進程。制定《澳門公共行政改革綱要》，明確改革的願景、原則、目標、路線圖和時間表。基於“優化協同高效”原則，對現有政府部門職能進行系統性梳理和重組，重點整合職能交叉、業務重疊的部門，建立權責清單制度，實現“法定職責必須為，法無授權不可為”。推進“大部門制”改革，整合職能相近、業務重疊的部門，避免政出多門、資源分散。
二是推進流程再造，提升行政效能。加快“數字政府”建設，構建統一的政務雲平台和大數據中心，打破“數據孤島”，實現跨部門數據互聯互通。推行“一窗式”服務模式，在民生、商事等領域實現跨部門業務協同辦理。圍繞企業開辦、項目審批、民生服務等高頻事項，重構辦事流程，推廣電子證照、電子印章等應用，提升服務便捷度。
三是明晰權責邊界，激發市場活力。科學界定政府、市場、社會的職能邊界，將市場機制能有效調節、社會組織能有效承擔的事務，堅決轉移出去。深化“放管服”改革，破除市場准入隱性壁壘，營造穩定公平透明可預期的營商環境。完善投資保護、公平競爭等市場經濟基礎性制度，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。
四是完善法治保障，夯實制度根基。系統性梳理、修訂和完善現行法律法規體系，特別是在公共行政、經濟多元、區域合作、民生保障等領域加快立法修法步伐。強化依法行政和監督機制，完善行政決策程序，加強合法性審查和社會風險評估。健全內部監督和外部監督機制，確保權力在陽光之下運行。在橫琴粵澳深度合作區等重大平台上，積極探索與內地法律規則的銜接機制，推動市場監管、資格互認、政務服務等領域的規則“趨同化”，為澳門居民和企業提供更便利的生活和營商環境。
五是加強隊伍建設，提升治理能力。優化公務員招聘、培訓、考核和晉升機制，引入競爭性選拔機制，強化績效管理，激發隊伍活力。加強公務員對國家戰略、法律法規、公共管理、數字經濟等領域的培訓，提升專業素養和執行力。推動公務員橫向流動和跨部門交流，培養複合型人才。
六是深化區域協作，創新治理模式。在橫琴粵澳深度合作區率先探索公共治理新模式，突破現有行政架構限制，按照“優化協同高效”原則，設計精簡、統一、高效的管理機構。重點推動市場監管、資格互認、政務服務、數據流通等領域的規則銜接，為澳門整體改革積累經驗。
七是強化風險防控，築牢安全底線。健全經濟金融風險防控體系，建立跨部門經濟風險監測預警機制，加強對博彩業、房地產、金融市場的動態監測。提升應急管理能力，完善突發公共衛生事件、自然災害應急機制。全面落實維護國家安全的法律制度和執行機制，堅決維護國家主權、安全、發展利益。
四、推動社會參與，構建共治格局。
現代化治理不僅是政府的責任，更需要市場和社會力量的共同參與。澳門應充分發揮社團文化的優勢，推動形成政府、市場、社會多元共治的格局。
一是鼓勵社會組織參與公共服務。澳門社團數量眾多，應推動其整合與協作，改變“數量多、力量散、效益低”的局面。政府可通過購買服務、合作共建等方式，支援社團在教育、醫療、養老、社區服務等領域發揮更大、成本效益更高的作用。
二是暢通民意表達管道。完善公眾諮詢機制，重要政策制定前廣泛聽取社會意見。建立常態化民意調查機制，科學收集和分析居民訴求。利用數字平台開展線上諮詢，擴大公眾參與範圍。
三是提升社會監督效能。發揮媒體、智庫、社會組織的監督作用，建立政府績效第三方評估機制，增強政府工作的透明度和公信力。
五、以居民為中心，提升服務質量。
政府行政改革的最終目的是更好地服務居民和企業，提升大眾的獲得感和滿意度，建設“幸福澳門”。
一要強化服務意識，優化服務體驗。建立以居民和企業需求為導向的服務體系，簡化辦事流程，縮短辦理時限，提高服務質量和效率。完善“一站式”服務模式，推進更多民生和企業服務事項線上辦理，讓數據多跑路、群眾少跑腿。
二要完善民生保障，共享發展成果。優化教育、醫療、住房、養老、社會保障等公共服務供給，提高可及性、均衡性和質量效率。關注不同群體需求，特別是青年發展、長者關懷、弱勢群體幫扶，織密紮牢民生保障網。
三要暢通參與管道，促進社會共治。完善公眾諮詢和參與機制，重要政策制定前廣泛聽取社會意見。發揮社會組織在社區服務、文化傳承、矛盾調解等方面的作用，形成多元共治格局。
結語：以行政改革助推澳門邁向良
政善治
澳門的公共行政改革，已從“可選項”變為“必選項”，從“修補術”升級為“重構術”。這是一場刀刃向內的自我革命，考驗着特區政府的勇氣、智慧與擔當。借鑒內地二○一八年改革的恢弘氣魄與系統思維，澳門應摒棄零敲碎打，以整體性重構的膽識，直指治理體系與治理能力現代化的核心。
政府行政改革是一項系統工程，涉及理念轉變、功能調整、職能優化、制度創新和技術應用等多個層面。澳門特區政府應以更大的決心和勇氣，推動這場自我革新，構建適應高質量發展需要的現代治理體系。
改革非坦途，必有阻力與陣痛。但惟其艱難，方顯勇毅；惟其篤行，彌足珍貴。當澳門以“優化協同高效”重塑行政筋骨，以數字智能暢通治理血脈，以法治精神築牢制度根基，一個權責清晰、運行高效、服務優質、充滿活力的現代服務型政府必將屹立於濠江之畔。這不僅將極大釋放澳門社會蘊藏的巨大潛力，為經濟多元注入強勁動能，為民生福祉提供堅實保障，更將為“一國兩制”下特區的善治良政樹立嶄新標杆。
中央的堅強領導和國家發展戰略的強大支撐，特區成立以來打下的堅實政治、社會和經濟基礎，是推進改革的信心所在。橫琴粵澳深度合作區建設為澳門提供了難得的試驗平台，澳門應大膽探索、先行先試，為“一國兩制”下的治理現代化積累經驗。
重構公共行政，是澳門系統性重塑、高質量發展的基石，更是打開特區未來繁榮穩定之門的金鑰匙。當改革的號角吹響，唯有勠力同心，破浪前行，方能不負中央厚望，不負居民期許，在中華民族偉大復興的壯闊征程中，續寫澳門“一國兩制”成功實踐的光輝新篇！
澳門學者同盟創會會長 吳志良
