年假階梯性遞增：優化勞動關係的制度設計

    澳門特區政府一直以來十分關注僱員勞動權益的保障，並持續完善勞動範疇法律法規。於二〇二六年一月三十一日起，特區政府開展為期四十五日關於修訂《勞動關係法》的公開諮詢，其中，在諮詢文本提出年假制度的階梯性遞增建議尤為令人關注。新制度回應了僱員對休息權的訴求，且充分考量了企業的實際承受能力，有利於促進勞動關係的長遠健康發展。

    一、兼顧公平與穩定：年假階梯性遞增的制度初心。公平與穩定是調整勞動關係的兩個基本原則。年假階梯性遞增方案是以六個工作日為起始基數，僱員每滿兩年年資增加一個工作日年假，最高可達十二個工作日。該方案對澳門勞動關係的優化集中體現在兼顧公平與穩定兩個方面。

    在公平方面，制度打破了“一刀切”的年假模式，使僱員的休息權利與工作貢獻直接掛鉤，構建了“權利與貢獻對等”的激勵機制，既保障了新入職僱員的基本權益，又對長期服務的僱員給予充分認可。同時，該方案覆蓋所有行業，確保了勞動權益保障的普惠性，契合《勞動關係法》作為一般制度規範的本質要求。

    在穩定方面，階梯性設計為勞資雙方構建了共贏的利益平衡點。對僱員而言，清晰的年假遞增路徑賦予了職業發展的可預期性，年資越高權益越有保障，能夠有效降低人員流動率，增強員工對企業的歸屬感。對企業而言，平緩的遞增節奏給予了充分的適應空間，避免了短期人力成本激增的壓力。

    二、兼顧本土發展與尊重規律：年假階梯性遞增的雙重選擇。綜觀中國內地、香港特區、新加坡等地的年假制度，按工作年資遞增已成為普遍趨勢。中國內地以累計工作時間為依據，十年以下享受五天年假，二十年以上可達十五天；香港特區年資一年起步有七天年假，九年以上則遞增至十四天；新加坡年資八年以上即可享受十四天年假。因此，諮詢文本的年假遞增性設計是對各地年假調整規律的尊重。

    同時，年假階梯性方案也充分考慮了本土企業的承受能力。從起始天數看，澳門六天的基礎年假略高於中國內地（五天），基本和香港、新加坡（七天）相當，有利於保障新入職群體的基本休息權益。從遞增節奏看，每兩年增加一天的設計較香港、新加坡逐年遞增更為平緩，降低了企業的人力成本壓力。在最高天數方面，十二天的上限雖低於香港、新加坡，卻充分考慮了澳門的企業以中小規模為主的特徵。對於小微企而言，相較於直接大幅提升年假天數，階梯性遞增更符合其人力調配的實際能力，維護企業運營的穩定性。

    可見，該標準一定程度上縮小了與鄰近地區的差距，又避免了對中小企業運營造成過度衝擊。更為重要的是，方案兼顧了“普惠性”與“激勵性”，體現了“穩步推進、適度提升”的務實思路。

    三、兼顧制度完善與長遠發展：年假階梯性遞增的功能取向。在制度層面，年假階梯是特區政府基於澳門社會發展階段與勞資關係現狀而作出的制度完善與優化實踐。年假階梯性設計是在扎實調研基礎上作出的，既體現了對僱員權益的重視，也彰顯了對企業困難的理解，是推動澳門勞動法律制度邁向更加成熟與完善的重要一步。

    同時，制度設計還呼應了社會發展的長遠需求。在社會層面，年假制度的完善是社會文明進步的重要體現。充足的年假成為僱員緩解壓力、恢復工作活力的重要保障，更多的休息時間也為僱員平衡家庭責任創造條件，尤其對緩解女性就業壓力、促進職場平等具有積極作用，與產假日數調整形成政策合力，共同構建更加友好的社會環境，契合澳門建設“宜居城市”的發展目標。在經濟層面，合理的年假制度有利於穩定勞資關係，減少勞動糾紛，提升經濟運行效率。同時，亦能夠提升澳門對人才的吸引力，促進人力資源的優化配置，為澳門經濟適度多元化發展提供人力支撐。

    總之，年假階梯性遞增的設計，是特區政府兼顧公平與效率、平衡勞資利益的制度創新。方案立足於澳門本地的現實需要，通過與鄰近地區的橫向比較形成了務實可行的標準，又以“權利與貢獻對等”為原則，實現了對勞動關係的優化。

    澳門理工大學公共行政學教授 婁勝華