盛世新篇──回歸以來“一國兩制”在澳門成功實踐

    一九九九年十二月二十日，當五星紅旗在澳門“花園館”冉冉升起，被葡萄牙佔據了四百多年的澳門終於回到祖國懷抱。國家主席習近平深刻指出，澳門回歸祖國廿五年來，“具有澳門特色的‘一國兩制’實踐取得舉世公認的成功，展現出勃勃生機和獨特魅力”。

    “一國兩制”實踐的成功，離不開中央英明領導和全國人民的支持。特別是黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央從實現中華民族偉大復興的全局高度，始終關心澳門發展、牽掛澳門同胞福祉。從CEPA到自由行，從粵港澳大灣區到橫琴粵澳深度合作區，從“愛國者治澳”原則的落實到一次次危難時刻的傾力相助──中央始終是澳門最堅實的依靠、最溫暖的後盾。回歸以來，澳門開創了歷史上發展速度最快、品質最高、居民獲得感幸福感最強的時期。

    一、戰略引領：從“一中心一平台”到“一基地”

    黨的十八大以來，澳門的發展定位經歷了不斷發展完善的過程。“十二五”時期，國家提出“一中心、一平台”的澳門發展定位。二○一四年十二月，習近平主席在慶祝澳門回歸祖國十五周年大會上提出，要圍繞建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展定位，抓住國家全面深化改革的重大機遇。二○一九年，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》將澳門列為四大中心城市之一和區域發展的核心引擎，明確澳門“建設世界旅遊休閒中心、中國與葡語國家商貿合作服務平台，促進經濟適度多元發展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”，“一中心、一平台、一基地”的戰略定位全面確立。二○二五年，“十五五”規劃綱要進一步提出“不斷彰顯澳門‘一中心、一平台、一基地’的作用，推動澳門經濟適度多元發展”。從“一中心、一平台”到“一基地”的擴展，體現了國家對澳門獨特優勢的深刻把握和殷切期待。

    二、經貿合作：CEPA與自由行助力經濟騰飛

    回歸之初，澳門經濟連續多年負增長。二○○三年，“非典”疫情爆發，澳門遭受重創，經濟下滑嚴重。就在這一年，中央送上了兩份“大禮”──二○○三年七月，中央政府批准內地居民赴港澳個人遊（自由行），從廣東4個城市試點推行，現已擴展至全國59個城市。截至二○二四年底，自由行旅客累計達1.5億人次。二○○三年十月廿九日，《內地與澳門關於建立更緊密經貿關係的安排》(CEPA)在澳門正式簽署。通過CEPA，內地與澳門在貨物貿易領域全面實現自由化，服務貿易領域基本實現自由化。CEPA成為具有“一國兩制”特色、符合世貿組織規則的高水平自由貿易協定。CEPA與自由行政策的實施，使澳門經濟迅速復甦並實現跨越式發展。

    三、融入大局：大灣區建設與橫琴開發

    二○一七年，“粵港澳大灣區”首次被寫入政府工作報告；同年七月，《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協定》簽署，標誌大灣區建設正式啟動。二○一九年二月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式發佈。二○一八年十月，港珠澳大橋開通，“人興車暢財旺”的場景成為大灣區往來互通的常態。

    二○二一年九月，中共中央、國務院印發《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》。方案明確合作區實施範圍約106平方公里，聚焦發展促進澳門經濟適度多元的新產業、建設便利澳門居民生活就業的新家園、構建與澳門一體化高水平開放的新體系、健全粵澳共商共建共管共享的新體制。橫琴粵澳深度合作區掛牌以來，首創粵澳共商共建共管共享新模式，初步形成“澳門研發+橫琴轉化”、“澳門註冊+橫琴生產”等發展模式，成為澳門融入國家發展大局的重要平台。

    四、築牢根基：維護國家安全與落實“愛國者治澳”

    安全是發展的前提。二○○九年，澳門率先落實基本法第二十三條，制定《維護國家安全法》。此後，澳門特區進一步加強各領域配套立法：二○一六年在《立法會選舉法》修改中增加“防獨”條款；二○一八年頒佈《澳門特別行政區維護國家安全委員會》行政法規；二○二三年圓滿完成《維護國家安全法》的修改工作，與時俱進適應新時代國家安全的新形勢、新要求。維護國家主權、安全、發展利益，是“一國兩制”方針的最高原則，是澳門特區的憲制責任。

    二○二一年以來，中央明確提出並全面落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則。習近平主席強調，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，提升港澳依法治理效能，促進港澳經濟社會發展，支持港澳更好融入和服務國家發展大局。“愛國者治澳”是保證澳門長治久安、守護好澳門居民切身利益的必然要求。澳門特區還積極推動憲法和基本法的宣傳教育，實現了大、中、小學升掛國旗全覆蓋。

    五、血脈相連：危難時刻的中央關懷

    每一次澳門遇到困難，祖國總是第一時間伸出援手。

    二○○三年“非典”期間，中央政府不惜一切代價，出動人力和醫療、救援等物資支援澳門。同時，批准“自由行”政策、簽署CEPA，切實拉動澳門經濟復甦。

    二○一七年八月，五十三年一遇的超強颱風“天鴿”正面襲擊澳門。應澳門特區政府請求，中央人民政府批准駐澳部隊協助救災。千餘駐澳官兵不畏艱險，深入街巷奮戰三天三夜，排危除險、清理災區。同時，國家迅速全力提供一切所需物資資源，及時保障電力、鮮活商品、油氣、通訊供應及交通運輸的運作。滿載祖國和人民關懷的緊缺救災物資，連夜運抵澳門。

    二○二○年新冠疫情暴發後，中央始終關心澳門同胞的健康福祉。二○二一年二月，首批10萬劑國藥新冠滅活疫苗運抵澳門。澳門中聯辦負責人表示，這充分體現了中央對澳門疫情防控工作的高度重視、對澳門同胞健康福祉的深切關懷。此後第二批40萬劑、第三批20萬劑疫苗陸續抵澳。至二○二一年底，澳門整體疫苗接種率已達70%。國家衛健委還組織專家代表團赴澳考察指導疫情防控工作。在中央大力支持下，澳門各項建設事業不斷克難前行。

    六、行穩致遠：總結“四條經驗”與“四點希望”

    二○二四年十二月，習近平主席在慶祝澳門回歸祖國廿五周年大會上指出，“一國兩制”具有顯著制度優勢和強大生命力，是保持澳門長期繁榮穩定的好制度，必須長期堅持。習近平主席深刻總結了“一國兩制”實踐的四條重要經驗，並對新一屆特區政府提出四點希望。澳門回歸祖國以來取得的輝煌成就向世人證明──不同社會制度完全可以和平共處、合作共贏。

    澳門回歸以來，經濟實現跨越式發展，本地生產總值由一九九九年的519億澳門元增至二○一九年的4,436億澳門元，人均GDP排在全球經濟體前列。民生持續改善，十五年免費教育全面實施，居民平均預期壽命達83.1歲，位居世界前列。

    從CEPA到自由行，從大灣區到橫琴，從維護國家安全立法到危難時刻的傾力相助──回歸以來的澳門發展史，就是一部中央與澳門血脈相連、守望相助的歷史，就是一部“一國兩制”從偉大構想到成功實踐的歷史。正如習近平主席所言：“有偉大祖國作堅強後盾，澳門特別行政區一定能夠再接再厲、奮發有為，實現新飛躍、創造新輝煌。”   

    （中國共產黨與“一國兩制” · 四完）

    吳志良