危害國安社團可被拒設或消滅

《社團法律制度》自八月十日起展開為期四十五天的公開諮詢，昨公佈諮詢總結報告。

充分考慮基本法及公民政治權利國際公約

危害國安社團可被拒設或消滅

《社團法律制度》諮詢文本在“優化社團設立及登記程序”及“完善社團消滅的機制”兩項議題中均涉及國家安全規定。在設立層面，諮詢文本建議基於澳門維護國家安全委員會的意見可拒絕社團設立；在消滅層面，建議賦權身份證明局可因社團被國安委認定為危害國家安全而作出消滅社團的決定。

建基於國安委審查

諮詢總結報告中指出，政府在立法過程中充分考慮基本法及《公民權利和政治權利國際公約》中關於自由結社權利的相關規定，有關權利並非沒有限制，需與維護國家安全、公共秩序、公共衛生或道德、保障他人權利和自由等方面的內容取得平衡。因此，諮詢文本建議引入維護國家安全方面的規定，分別在社團的名稱、宗旨、活動目的、會員大會決議、運作、加入及退出在澳門特區以外設立的組織或團體等方面，明確規定不得危害國家安全，且如社團作出涉及危害國家安全的行為，身份證明局可基於國安委具約束力的審查意見書拒絕社團的設立或作出社團消滅的決定。

消滅決定三種情況

報告指出，在社團制度中引入由行政機關消滅社團，是考慮到現時只有社團自行消滅和法院通過裁判消滅社團兩種途徑。現行法律規範未有明確將社團存在危害國家安全等情況視為可予消滅的原因。為確保社團有效及合法治理，建議賦權身份證明局作出消滅決定，並僅針對三種情況：一是經國安委作出審查後認為該社團危害國家安全；二是境外社團在澳門的分支機構不再符合存續條件，例如所屬境外社團（母社團）已不再依法存續或分支機構與母社團不再存在隸屬關係；三是補正期間屆滿且沒有補正。當局強調，這三種情況由法律明確規定，身份證明局將依法作出消滅相關社團的決定。報告並稱，新法會確保社團有行政申訴和司法申訴的權利。當社團接獲身份證明局作出的消滅決定時，可提起聲明異議或任意訴願，亦可提起司法上訴，但屬基於國安委意見書而作出的決定則除外。