民建聯倡十四措修行政程序法

民建聯倡十四措修行政程序法

【本報消息】特區政府現正全面檢討《行政程序法典》。民眾建澳聯盟代表指出，現行《行政程序法典》已沿用接近廿七年，生效至今卻未經較系統及全面修訂，隨着本澳社會、經濟、法律體制及科技發展，部分條文無法適應現今澳門特區的實際情況，全面檢討及完善《行政程序法典》，具有適時性、必要性與現實意義。

民建聯認同是次修法立足社會現實、堅持依法治澳、保障與規範並重的立法取向。故此，聯同屬會民眾法律促進會，在諮詢期內積極參與特區政府舉辦的公開諮詢，履行社團職能廣泛收集社會意見，並透過內部諮詢聽取網絡內成員的相關建議，相關意見經歸納、分析、整理後，對有關法案提出十四點意見及建議。

主要內容包括“非官僚化原則及效率原則”改為“良好行政原則”，建議以示例說明“良好行政”在具體程序中的體現。就制訂一項獨立於適度原則的合理原則，建議示例說明何謂“明顯不合理的解決方法”，減少日後適用上的不確定性。關於使用電子方式的一般原則。建議應透過統一平台實質降低辦事成本。

同時，建議加入數字包容要求，保留紙本、親身辦理渠道，避免對長者、殘疾人士及缺乏數碼經驗等群體出現不合理限制。關於容許以視像舉行及出席合議機關會議，並作出決議。建議增加身分驗證、平台資訊安全及保密要求、遠端成員取得同等文件，並享有完整討論發言及投票權、會議紀錄載明視像出席者及表決情況。

建議利害關係人委託律師或合法代理人參與程序的情況下，通知受任人，即應產生通知效力，並應明確電子通知的生效時點和推定知悉規則，應確保利害關係人救濟手段不受損害。關於將“默示駁回”由一般制度調整為例外制度，建議需確保取消或縮小默示駁回的適用範圍，不會削弱當事人的司法保障。將“默示駁回”改為“不履行作出決定義務”，建議在該義務的例外情形中，考慮監管機構的審慎裁量空間，避免倉促決定損害申請人的實質程序權利。

此外，建議行政機關應對程序各階段作出充分記錄，依法保障當事人查閱及取得資料的權利。行政機關要求補充文件，應具備清晰的法律依據，避免反覆補件。文本中多處提及“特別規定”、“特別要求”及“特別制度”等表述，建議明確凡排除或變更法典一般程序者，原則上須有法律明文依據或遵循某一特定程序；行政法規、規範性批示及監管指引僅得在法典允許範圍內作操作性補充，不得實質突破。