被廢社團名稱可“過冷河”重用

行政會完成討論《社團法律制度》法律草案

陳海帆（左）及黃少澤

行政會完成討論《社團法律制度》法案

被廢社團名稱可“過冷河”重用

【本報消息】行政會完成討論《社團法律制度》法律草案，將於近期送交立法會審議。身份證明局局長陳海帆表示表示，法案作出部分調整，包括已登記或已註銷的社團名稱由“不可再次使用”改為經三年“過冷河”後可再供其他社團申請，並建議總會與有隸屬關係屬會可共同使用同一會址。現時全澳一點二四萬個社團中，約四成處於“休眠”狀態，不排除當中有大部分最終未能補正而被宣告消滅。

陳海帆表示，經公開諮詢聽取公眾意見後，法案作出部分調整，包括已登記或已註銷的社團名稱由“不可再次使用”改為經三年“過冷河”後可再供其他社團申請；容許總會與有隸屬關係的屬會共同使用同一會址；境外社團分支機構的審查範圍擴大至已設立社團，經身份證明局認定者亦須提交全體社員資料，與非本地人社團同等監管；社團文件保存期定為五年等。

入境外組織要申報

行政會發言人、行政法務司司長黃少澤，陳海帆昨日下午三時在政府總部多功能廳向傳媒介紹《社團法律制度》法律草案。黃少澤表示，現時規範結社程序及社團運作規則的《民法典》和《結社權規範》已實施多年，有關規定過於簡單、零散及寬鬆，社團的設立及運作長期由不同部門規管，未能有效管理，致使社團數目不斷膨脹，又或運作十分不規範，窒礙社團向更高質量及更專業方向發展。

政府於八月十日至九月二十三日展開為期四十五日的公開諮詢，並公佈諮詢總結報告。政府根據在公開諮詢期間所收集的意見，並充分考慮本澳實際情況後，制訂了該法案，主要內容包括：建議統一監管社團設立及運作的主體，由身份證明局作為社團設立及監管的主管部門；建議優化社團設立及審批程序，規範創立人及機關據位人的資格及人數，規範社團名稱、會址的使用規則；建議加強對社團的分類管理及規範，創設境外社團分支機構及非本地人社團的定義及監管制度，制訂社團加入澳門以外的組織或團體的申報制度；建議完善社團運作及消滅的機制，引入社團運作中的補正機制、行政違法處罰機制及完善社團的消滅機制。

總屬會可用同會址

陳海帆回應傳媒指出，經聽取公眾意見後，對法案原稿作出部分調整，原建議已登記或已註銷的社團名稱不可再次使用，經聽取意見後改為名稱經過三年“過冷河”後，可再讓其他社團申請使用。會址方面，原建議一個地址最多供三個社團登記為會址，考慮到總會與屬會存隸屬關係，使用同一會址且會一起舉辦活動，因此建議總會與有隸屬關係的屬會可共同使用同一會址。

境外社團分支機構方面，原建議僅針對新設立社團審查是否屬境外社團分支機構，經調整後，已設立社團如經身份證明局認定為境外社團分支機構，亦須提交所有社員的資料，與非本地人社團作同等監管。文件保存方面，參照商法典及反洗錢、反恐怖融資的立法理念，法案建議社團文件保存期為五年，所有文件憑證資料均可儲存於電子載體。

危害國安社團除外

陳海帆指出，現時全澳一點二四萬個社團中，約四成處於“休眠”狀態，不排除當中有大部分最終未能補正而被宣告消滅。若這些社團的名稱一律不可再用，恐怕不利社團發展，故當局參考鄰近地區做法，設三年“過冷河”期。她強調，重用社團名稱的申請，與一般社團成立時申請使用名稱的審查標準一致；尤其是因危害國家安全而被消滅的社團，其名稱相信不會有重新使用的可能。黃少澤補充，社團使用名稱須經身份證明局審查，如名稱容易引致誤解或造成混淆，當局未必批准。

被問及休眠社團的補正期限，陳海帆表示，針對新法生效前已成立但仍處於休眠狀態的社團，即五年或以上沒有向身份證明局提交任何文件、或自成立起從未提交文件的社團，當局將分批發出公函，自收到通知日起計給予一百八十日補正期，期內補交相關文件即可恢復正常運作。陳海帆表示，因部分社團休眠時間相當長，政府希望在合理時間內處理有關情況；法律生效後成立的社團，補正期為一年，已足夠處理不符合規範的情況。

“休眠”百八天補正

陳海帆並稱，行政違法處罰機制分為兩個層面：較輕微者包括社團未在法定期間內修改章程，或應通知身份證明局而未作通知；較重者為當身份證明局要求提交資料而社團未按法定期間提交。對於首次違反法律規定、未造成嚴重後果，或距離上一次行政違法行為已超過一年等符合法定條件的社團，當局可先作勸誡，社團完成補正後不作其他處罰。