從“參與者”到“服務者”：澳門在國家新發展格局中的新定位

小澳門應有大擔當，着力融入和服務國家發展大局。

從“參與者”到“服務者”：澳門在國家新發展格局中的新定位

引言：一個歷史性變化：“服務”二字的戰略含義

國家“十五五”規劃綱要和今年的政府工作報告均指出，支持港澳更好融入和服務國家發展大局。從過去的“融入國家發展大局”到“融入和服務國家發展大局”，增加了“服務”二字。這不僅是措辭調整，更體現港澳在國家發展中的角色正由“參與者”，邁向更積極的“服務者”和“貢獻者”。

這兩字之增，意味着中央對澳門的期待發生了質的變化。過去我們講“融入”，核心是澳門如何借力國家發展大勢實現自身繁榮；現在加上“服務”，核心變成了澳門如何將自身獨特優勢轉化為服務國家戰略的實際效能。澳門不再只是國家發展的受益方和承接方，更應成為國家戰略的主動貢獻者和功能輸出者。

“十五五”規劃綱要明確支持澳門不斷彰顯“一中心、一平台、一基地”作用，推動經濟適度多元發展，支持澳門打造國際高端人才集聚高地。這三個定位，正是澳門服務國家戰略的核心功能載體。它們分別對應國家在新發展格局中對文旅消費升級、制度型開放、文明交流互鑒的戰略需求，具有不可替代性。

一、“一中心”：從“客流承接地”到國家文旅高水平開放的戰略節點

建設世界旅遊休閒中心，不應僅被理解為澳門的產業定位，更應被重新定義為國家文旅高水平開放的重要節點。

從數據來看，澳門旅遊業的復甦勢頭強勁。二○二六年上半年入境旅客達2,090萬人次，同比增長9%，其中國際旅客140萬人次，同比增長6%，泰國旅客增長達51%。二○二六年“五一”假期，澳門接待旅客87.3萬人次，其中五月二日錄得近24.8萬人次，創有正式統計以來的單日旅客量最高紀錄。這些數字表明，澳門世界旅遊休閒中心的吸引力正在持續提升。

但澳門不能止步於“客流承接地”的角色。當前正處於從“流量帶動”向“內涵驅動”跨越的關鍵節點，應在三個方向上着力：一是加快“旅遊+”跨界融合，發展醫療旅遊、研學旅遊和盛事經濟，優化客源結構，拓展歐洲、葡西語國家以及中東航線；二是深化琴澳旅遊一體化，橫琴正着力打造世界級旅遊度假區，塑造“多元文化薈萃地，粵澳國際會客廳”的整體形象；三是以澳門國際綜合旅遊文化區建設為核心載體，推動文旅融合從概念規劃走向具體實踐。

值得關注的是，APEC第十三屆旅遊部長會議在澳門成功舉辦，時隔十二年澳門再度承辦APEC高級別旅遊盛會，這不僅提升了澳門在國際旅遊治理中的能見度，更表明澳門有條件成為國家參與全球旅遊規則制定的重要平台。

二、“一平台”：從傳統商貿通道到國家制度型開放的“精準聯繫人”

中葡商貿合作服務平台的功能，正在經歷一次質的躍升。從數據看，中國與葡語國家的經貿規模持續增長。二○二五年中國與葡語國家貿易額達到2,257.89億美元，二○二六年一季度同比增長21.91%，增速令人鼓舞。中葡論壇已成功舉辦六屆部長級會議，簽署了《經貿合作行動綱領（二○二四至二○二七）》，明確六大舉措。澳門與葡語國家進出口額達14.3億澳門元，MOX發行上市債券總規模已達6,079億澳門元。

更值得關注的是平台功能的系統性升級。今年四月，行政長官岑浩輝完成就任以來首次外訪，行程橫跨葡萄牙、西班牙、瑞士、比利時四國，共舉行逾46場活動，政府及企業層面累計簽署逾百項合作協議。此行最具制度意義的突破，是澳門首次將對外經貿平台功能系統性拓展至西語國家──特區政府宣佈設立初期規模10億元人民幣的“中葡（西）經貿發展基金”，並與橫琴共建中國──葡語（西語）國家經濟貿易服務中心。這意味着澳門的服務半徑從葡語國家擴展到包括西班牙在內的全球5億多西語人口市場，澳門正從一個以“葡語”為核心標籤的平台，躍升為覆蓋整個西語世界的複合型商貿服務樞紐。

與此同時，“拼船出海”的組織創新正在改變澳門企業單打獨鬥的局面。120人的企業家代表團涵蓋澳門本地、橫琴及內地企業代表，將澳門的平台優勢、橫琴的產業空間與葡西企業聯動起來，形成了“1+1+1>3”的合力。澳琴共同籌建的“中國──葡語（西語）國家經濟貿易服務中心”，正在打造服務於中國與葡語及西語國家經貿投資合作的國際化仲裁平台，以回應企業跨境爭議解決服務的需求。

在“十五五”規劃提出“擴大高水平對外開放”的背景下，澳門可利用自由港、單獨關稅區、雙語優勢等制度資源，為國家與葡語系國家乃至更廣泛“全球南方”國家的經貿合作提供獨特的制度接口和服務平台。

三、“一基地”：從文化交流視窗到文明互鑒的“主動轉換器”

文化是澳門最大的不可替代優勢。澳門既具有中華文化深厚根基，又長期承擔中西文明交流互鑒的重要使命。在“十五五”時期，澳門應充分發揮“以中華文化為主流、多元文化共存”的獨特優勢，升級文化“展示視窗”為“轉化樞紐”，推動更多優秀文化產品經澳門走向葡語國家，將澳門打造為中華文化國際傳播的重要樞紐。

筆者在“文明互鑒國際論壇二○二五”上曾提出一個觀點：擁有四百餘年中西文明共生歷史的澳門，不應僅是歷史的“文明實驗室”，更應升級為主動塑造未來的“文明轉換器”，為人類文明的困境提供源於中國智慧的解決方案。所謂“文明轉換器”，意味着首先是意義的轉譯者，化解因核心概念不對等造成的根本性誤解；其次是模式的孵化器，將文明對話從“歷史現象”提升為“未來創造”的引擎。

從實踐層面看，澳門正在將這一理念轉化為具體行動。第八屆“相約澳門──中葡文化藝術節”彙聚近690位海內外藝術家及演出者，呈獻約50場精彩節目，涵蓋嘉年華、社區傳統歌舞、繪本書展、音樂會、電影展及中葡藝術年展等多元活動。第廿九屆葡韻嘉年華聚焦巴西風情，邀請來自巴西、赤道幾內亞及東帝汶的演出團體，以及40多隊本澳葡語藝團參與演出。第三十八屆澳門國際音樂節以“中巴文化年”為契機，呈現多場融匯東西方音樂傳統的精彩演出，進一步豐富了澳門作為中西文化交融平台的內涵。與此同時，澳門“三五”規劃首次對宗教工作進行專門部署，並將土生葡人文化納入規劃，這是澳門文化發展中的重要突破。通過規劃層面的系統部署，有助於進一步推動宗教文化資源保護、規範管理以及社會服務功能發揮，使其在文化交流和文明互鑒中發揮積極作用。

“一基地”的服務價值，在於它為國家提供了踐行全球文明倡議的獨特載體。澳門應主動服務習近平文化思想，發揮“一國兩制”下中西文化薈萃的獨特優勢，打造中國對外文化傳播和中西文明交流互鑒的重要平台，為提升中華文化國際傳播力和國際話語權提供支撐。

結語：從“融入”到“服務”，讓澳門成為國家新發展格局的戰略節點。

站在“十五五”規劃即將全面實施的歷史節點上，我們應該清醒認識到：

第一，澳門的核心優勢在文化，但文化優勢必須轉化為服務國家戰略的發展優勢。澳門最大的不可替代性，不在於土地面積、經濟體量，而在於四百年中西文明共生所積澱的文化底蘊和制度資源。“一中心、一平台、一基地”不是三個孤立的標籤，而是一個有機整體：旅遊休閒中心是文化優勢的產業表達，中葡平台是文化優勢的經貿延伸，交流合作基地是文化優勢的價值昇華。三者協同發力，才能形成澳門服務國家發展大局的完整功能體系。

第二，澳門的關鍵躍升在“服務”，必須完成從“受益者”到“貢獻者”的角色轉換。“十五五”規劃增加的“服務”二字，既是中央的期待，也是澳門自身發展的內在要求。澳門不能只滿足於承接國家政策紅利，更要主動輸出制度效能、平台功能和文化價值。橫琴粵澳深度合作區正是這一轉換的空間載體和制度試驗場，它承載着澳門“第三次現代化”的歷史使命──從城市規模的擴張，走向發展模式的轉型；從相對有限的發展空間，走向更加開放、更具協同效應的區域格局。要讓澳門居民尤其是年輕人，真正感受到橫琴發展與自身生活、就業和下一代成長之間的聯繫。

第三，澳門的最終檢驗在“實”，必須讓發展成果可感可及。規劃藍圖已經繪就，關鍵在落實，核心在轉變觀念。我們要明確澳門文化高地的國家戰略定位，實事求是破解深層矛盾，做實落地項目。要進一步加強跨部門協調，推動政府、社會組織和企業形成合力；要完善人才培養和吸引機制，構建本土文體專業人才梯隊；要深化港澳互補，對接香港的國際網絡、文化運營經驗、金融資源；要發揮澳門社會團體聯繫基層、服務社會的優勢，推動更多居民參與城市發展。

澳門雖小，但小有小的優勢，小有小的擔當。四百多年前，澳門就是中國看世界、世界看中國的一扇窗；今天，在“一國兩制”的制度優勢下，澳門完全有條件成為國家新發展格局中的一個戰略節點──一個文旅高水平開放的節點，一個制度型開放的節點，一個文明互鑒的節點。

我們必須以“服務”為核心理念，以“一中心、一平台、一基地”為功能骨架，以橫琴為空間載體，以制度創新為動力，推動澳門從“融入國家發展大局”走向“服務國家發展大局”，從“參與者”走向“貢獻者”。這不僅關乎澳門未來的繁榮穩定，更關乎“一國兩制”實踐在新征程上能否煥發出更強大的生命力。

澳門發展融入國家大局、服務國家戰略，同時讓澳門民眾共享發展成果──這正是“一國兩制”優越性的最好證明，也是我們對這個時代最好的回答。

吳志良